國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件
 國資發(fā)綜合〔2009〕300號(hào)

 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè):
  為了全面推進(jìn)中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn),確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層得到落實(shí),現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
  各中央企業(yè)要把本企業(yè)的全員業(yè)績考核制度和對(duì)公司副職的考核情況定期報(bào)我委(綜合局)備案。每年3月20日為備案截止時(shí)間。
  我委將加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的檢查和監(jiān)督,從2010年起,將對(duì)未建立全員業(yè)績考核制度、全員業(yè)績考核工作開展不力的中央企業(yè),扣減經(jīng)營業(yè)績考核得分(具體辦法另行制訂)。
  國資委綜合局聯(lián)系人:
  綜 合 處 胡筱沽 010-63192592 zonghe-kh@sasac.gov.cn
  考核一處 王寶成 010-63192672 kaohe1-kh@sasac.gov.cn
  考核二處 王 娟 010-63192721 kaohe2-kh@sasac.gov.cn
  考核三處 邵 滿 010-63192668 kaohe3-kh@sasac.gov.cn
  考核四處 李俊瑋 010-63193027 kaohe4-kh@sasac.gov.cn
                      國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
                        二○○九年十月十六日
 
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見

  為全面推進(jìn)中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn),確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實(shí)處,廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮中央企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人和廣大員工的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》,國資委就進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作提出如下指導(dǎo)意見:
  一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的重要性
  建立經(jīng)營業(yè)績考核制度,是黨的十六大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,是落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)提升管理水平的重要手段。實(shí)施“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的全員業(yè)績考核,是深入實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和完善經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要舉措,是確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實(shí)到各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層單位,壓力傳遞到各個(gè)崗位,激勵(lì)約束覆蓋到廣大員工的制度保障,對(duì)于落實(shí)全員經(jīng)營責(zé)任,調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),具有十分重要的意義。
  中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度建立以來,各中央企業(yè)積極探索,勇于實(shí)踐,努力健全經(jīng)營業(yè)績考核體系,充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用,較好地落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,促進(jìn)了三項(xiàng)制度改革,取得了顯著成效。但是,目前中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作發(fā)展還不平衡,一些企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系還不完整,責(zé)任鏈條還沒有實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋,尤其是對(duì)企業(yè)副職、職能部門的考核制度還不完善,薪酬分配還存在一定程度的平均化傾向。各中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)分析自身業(yè)績考核工作中存在的問題和不足,高度重視加強(qiáng)和改善全員業(yè)績考核工作,不斷增強(qiáng)推行全員業(yè)績考核的自覺性和堅(jiān)定性。
  二、正確把握全員業(yè)績考核工作的原則
  加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作,應(yīng)遵循以下原則:
 ?。ㄒ唬﹫?jiān)持考核的正確導(dǎo)向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心,通過完善考核體制、機(jī)制,促進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作任務(wù)的分解落實(shí)和最終完成,不斷提高集團(tuán)的戰(zhàn)略管理水平,增強(qiáng)集團(tuán)管控力和執(zhí)行力。
 ?。ǘ﹫?jiān)持按照崗位職責(zé)考核。以目標(biāo)管理為重點(diǎn),針對(duì)企業(yè)管理人員和職工各自的崗位、職責(zé),緊緊抓住出資人最為關(guān)注和影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵績效指標(biāo)和工作目標(biāo)進(jìn)行考核。
 ?。ㄈ﹫?jiān)持公開公平公正。以充分調(diào)動(dòng)每一名員工的積極性為目的,切實(shí)做到考核辦法、考核過程公開,確??己私Y(jié)果公平、公正。
 ?。ㄋ模﹫?jiān)持持續(xù)改進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),按照先規(guī)范、再完善的要求,循序漸進(jìn)地推動(dòng)企業(yè)全員業(yè)績考核工作健康發(fā)展。
  三、全面落實(shí)全員業(yè)績考核工作的要求
  各中央企業(yè)要切實(shí)加大推進(jìn)全員業(yè)績考核工作的力度,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善辦法,健全機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行,務(wù)求實(shí)效。
 ?。ㄒ唬┙⒔∪珮I(yè)績考核組織體系。各中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施全員業(yè)績考核工作的領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥,認(rèn)真研究業(yè)績考核中的重大問題,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定和完善相關(guān)工作制度,明確職責(zé)分工,強(qiáng)化業(yè)績考核的組織保障和機(jī)制保證。分管業(yè)績考核工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)職能部門,要勤勉履責(zé),及時(shí)解決業(yè)績考核工作中的突出矛盾和問題,不斷改進(jìn)工作方式方法,提升企業(yè)各層級(jí)的業(yè)績考核工作水平。
 ?。ǘ┱嬲龑?shí)現(xiàn)考核的全方位覆蓋。各中央企業(yè)要切實(shí)加大業(yè)績考核的力度、廣度和深度。考核范圍要涵蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到副職、職能部門管理人員,從集團(tuán)公司到所屬全部子企業(yè)或單位、全體員工,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和壓力從上到下層層傳遞,真正建立起完善的業(yè)績考核機(jī)制,徹底消除考核死角。
 ?。ㄈ┡ν晟迫珕T業(yè)績考核辦法。各中央企業(yè)要針對(duì)企業(yè)所處不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的特點(diǎn),針對(duì)管理層和部門的不同職責(zé)、員工所處的不同崗位,圍繞集團(tuán)公司的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)研究和完善業(yè)績考核辦法,科學(xué)合理地確立業(yè)績考核指標(biāo),突出分類指導(dǎo),不斷增強(qiáng)業(yè)績考核的導(dǎo)向性、針對(duì)性和實(shí)效性??己酥笜?biāo)要突出關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和主要短板指標(biāo),力求少而精。對(duì)企業(yè)副職和職能管理部門的考核,要認(rèn)真聽取基層群眾和所屬單位的意見,要將考核辦法、考核過程、考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,切實(shí)接受職工群眾監(jiān)督。
 ?。ㄋ模┙∪?lì)約束機(jī)制。各中央企業(yè)要把業(yè)績考核與薪酬激勵(lì)和干部任免緊密掛鉤,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,做到有目標(biāo)、有記錄、有評(píng)估,先考核后定績效薪酬,賞罰分明。要合理確定業(yè)績考核結(jié)果的分級(jí)比例,避免考核等級(jí)的平均化傾向。要高度重視業(yè)績考核結(jié)果的反饋,提出改進(jìn)方向,引導(dǎo)先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀管理者和員工不斷創(chuàng)造卓越業(yè)績,激勵(lì)后進(jìn)企業(yè)、管理者和員工努力追趕先進(jìn)目標(biāo)。要通過全員業(yè)績考核,促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部制度改革,真正建立起管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低的有效激勵(lì)約束機(jī)制。要將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與員工個(gè)人能力提升、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,為被考核人提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的條件保障以及完成考核目標(biāo)的必要指導(dǎo)。
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施全員業(yè)績考核工作的自查,強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)公司副職、各職能部門和所屬單位的督導(dǎo)檢查,持續(xù)改進(jìn)和提高全員業(yè)績考核工作質(zhì)量和水平。要注重結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)的高度統(tǒng)一,對(duì)考核過程中目標(biāo)的執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋以及考核結(jié)果的應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理,定期檢查分析考核目標(biāo)執(zhí)行情況,確保考核目標(biāo)的完成。董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)要參照本指導(dǎo)意見,建立和完善全員業(yè)績考核體系,并加強(qiáng)對(duì)所屬單位全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
 ?。┎粩鄤?chuàng)新全員業(yè)績考核方法。各中央企業(yè)要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的考核方法和理念,鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)、平衡計(jì)分卡(BSC)、360度反饋評(píng)價(jià)、關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)等先進(jìn)的考核方法,解放思想,開拓創(chuàng)新,積極應(yīng)對(duì)企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn),不斷探索符合本企業(yè)實(shí)際的全員業(yè)績考核方法和途徑。