各保監(jiān)局,各國有及國有控股保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司:
根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施方案》,保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作。為此,保監(jiān)會制定了《國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
請各保監(jiān)局將《國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給轄區(qū)內(nèi)國有及國有控股保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
二○一○年七月二十二日
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2009〕18號,以下簡稱《意見》)以及中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施方案》,現(xiàn)制定國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施方案如下。
一、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的范圍
本次“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)的范圍是國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),即國有獨(dú)資以及國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),包括國有及國有控股保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司。
所有國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)按照本方案開展“小金庫”治理工作。
二、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的內(nèi)容
凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn),均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”收支金額,以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)追溯到以前年度。
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括:
?。ㄒ唬╇[匿收入設(shè)立“小金庫”
1、用保費(fèi)收入、投資收益等主營業(yè)務(wù)收入設(shè)立“小金庫”;
2、用業(yè)務(wù)回扣收入、代辦手續(xù)費(fèi)、財(cái)政性資金等其它收入設(shè)立“小金庫”;
3、用固定資產(chǎn)清理、抵債資產(chǎn)變現(xiàn)等營業(yè)外收入設(shè)立“小金庫”;
4、以拆借、集資、投資、咨詢、代客理財(cái)?shù)刃问皆O(shè)立“小金庫”。
?。ǘ┨摿兄С鲈O(shè)立“小金庫”
1、以假發(fā)票、假合同、假票據(jù)等手段騙取資金設(shè)立“小金庫”;
2、虛列傭金手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)及管理費(fèi)、賠付支出、退保支出等套取資金設(shè)立“小金庫”。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”
1、轉(zhuǎn)移對外投資設(shè)立“小金庫”;
2、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”;
3、轉(zhuǎn)移損余物資、追償款收入設(shè)立“小金庫”。
?。ㄋ模┢渌问皆O(shè)立“小金庫”
三、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作由中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
保監(jiān)會成立保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“小金庫”治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在保監(jiān)會財(cái)務(wù)會計(jì)部(償付能力監(jiān)管部),負(fù)責(zé)國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”治理的日常工作。
各保監(jiān)局在保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有及國有控股保險(xiǎn)代理公司的“小金庫”治理工作的組織實(shí)施,參與“小金庫”治理的各項(xiàng)工作。
四、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的步驟
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作至2010年12月底結(jié)束。包括以下六個(gè)階段:
(一)前期調(diào)研(截至2010年6月底)
開展專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作前,保監(jiān)會對國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等情況進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真分析“小金庫”來源渠道、表現(xiàn)形式、使用方向、易發(fā)部位等,研究收集相關(guān)資料,聽取各方面意見,明確“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作的方向、重點(diǎn)和措施。對適用于國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”治理工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行收集整理,為政策研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)做好準(zhǔn)備工作。
?。ǘ﹦訂T部署(截至2010年7月底)
保監(jiān)會將在2010年7月底以前召開動員會議,全面部署國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作。國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真組織動員部署,及時(shí)做好計(jì)劃制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策解答等工作,做好思想發(fā)動,保證動員部署到位;支持群眾監(jiān)督,鼓勵群眾舉報(bào),各公司要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱,注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用;認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作,建立舉報(bào)登記和查處督辦制度,指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)。
?。ㄈ┳圆樽约m(截至2010年8月底)
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要抓緊制定具體的自查自糾工作方案,認(rèn)真組織自查自糾。自查工作要全面細(xì)致,確保質(zhì)量。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定主動糾正和處理。國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要組織力量開展內(nèi)部檢查,切實(shí)把問題解決在自查自糾階段。公司負(fù)責(zé)人對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。
為保證自查自糾效果,各保監(jiān)局和保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要加強(qiáng)對國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo),及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作,并將遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題及時(shí)報(bào)送保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
自查自糾工作結(jié)束后,國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)自查自糾情況,撰寫總結(jié)報(bào)告,并按照要求填報(bào)《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》(附件1),于2010年9月1日前報(bào)送我會。其中,各保險(xiǎn)公司總公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司將上述材料報(bào)送到保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;各保險(xiǎn)公司省級分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理公司報(bào)送到當(dāng)?shù)乇1O(jiān)局。各保監(jiān)局應(yīng)填報(bào)《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》(附件2),于2010年9月8日前報(bào)送保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。保監(jiān)會匯總國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自查自糾情況,撰寫總結(jié)報(bào)告,填報(bào)《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》,于2010年9月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)檢查(截至2010年10月底)
在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照代表性、典型性原則,保監(jiān)會選擇部分國有及國有控股保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公估公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查,保監(jiān)局選擇部分國有及國有控股保險(xiǎn)代理公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查,具體名單由保監(jiān)會確定后報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重點(diǎn)檢查除了對公司本級開展檢查外,還要抽查部分下屬單位,選擇的下屬單位應(yīng)具有典型性、代表性和一定的覆蓋面,能夠滿足專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作需要,原則上重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)或主營收入合計(jì)應(yīng)不低于上一級機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)或主營收入的10%。在選擇檢查單位時(shí),重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
1、有群眾舉報(bào)的;
2、自查自糾措施不得力、工作走過場的;
3、內(nèi)部控制尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)控較為薄弱的;
4、分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較多的;
5、根據(jù)日常監(jiān)管記錄,需要重點(diǎn)檢查的;
6、保監(jiān)會認(rèn)為其它有必要開展重點(diǎn)檢查的。
為確保重點(diǎn)檢查的綜合效果,重點(diǎn)檢查要與行業(yè)監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合,整體推進(jìn),綜合實(shí)施,形成監(jiān)督合力。
重點(diǎn)檢查結(jié)束后,保監(jiān)局形成重點(diǎn)檢查報(bào)告,填報(bào)《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》。保監(jiān)會在此基礎(chǔ)上結(jié)合檢查情況,形成重點(diǎn)檢查報(bào)告,匯總填報(bào)《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》,于2010年11月15日前報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ㄎ澹┱穆鋵?shí)(截至2010年11月底)
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自查自糾及重點(diǎn)檢查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題按有關(guān)規(guī)定制定切實(shí)可行的整改措施,及時(shí)進(jìn)行整改。對重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,在統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,按照職能分工,由保監(jiān)會、保監(jiān)局和相關(guān)部門依法下發(fā)處理處罰決定。
(六)總結(jié)報(bào)告(截至2010年12月底)
各國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)分析,深入剖析“小金庫”來源、去向、產(chǎn)生原因和防范措施等,總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn),形成總結(jié)報(bào)告,于2010年12月20日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。保監(jiān)會于2010年12月31日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的處理原則
對專項(xiàng)治理試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
?。ㄒ唬ψ圆榘l(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的,對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”,要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。試點(diǎn)企業(yè)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查,視同自查。
(二)對被檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員,依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》嚴(yán)肅追究責(zé)任。對設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的,依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅追究責(zé)任。
對違反保險(xiǎn)監(jiān)管法規(guī)的,按照保險(xiǎn)監(jiān)管處理處罰的有關(guān)程序和具體規(guī)定,依法作出處理處罰。
?。ㄈm?xiàng)治理試點(diǎn)工作中走過場的單位,要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改;對問題嚴(yán)重的,要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄋ模υ趯m?xiàng)治理試點(diǎn)工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
?。ㄎ澹兑庖姟废掳l(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,按照組織程序先予免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
?。m?xiàng)治理試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,按國家有關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行處理。
六、專項(xiàng)治理試點(diǎn)的工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各保監(jiān)局應(yīng)當(dāng)成立分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)處室參加的治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組,積極參與“小金庫”專項(xiàng)治理工作,在治理工作的各個(gè)階段,做好政策解釋、監(jiān)督指導(dǎo)、處理處罰等各項(xiàng)工作,確保治理工作扎實(shí)推進(jìn)。
國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布署,將“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)作為2010年度的重點(diǎn)工作之一,成立公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任,深入、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,徹底清理“小金庫”,進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)控,建立防范和杜絕“小金庫”的長效機(jī)制。各公司應(yīng)當(dāng)于8月10日之前將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)我會,其中,各保險(xiǎn)公司總公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司報(bào)送到保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;各保險(xiǎn)代理公司報(bào)送到當(dāng)?shù)乇1O(jiān)局。
(二)加大宣傳和舉報(bào)辦理工作力度
本方案下發(fā)后,保監(jiān)局、國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式,多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義和政策規(guī)定,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。保監(jiān)局、各機(jī)構(gòu)要及時(shí)將專項(xiàng)治理試點(diǎn)開展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等報(bào)送保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人,根據(jù)查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額,中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予3%-5%的獎勵,獎金最高額為10萬元,由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
保監(jiān)會舉報(bào)電話:010-66286011
保監(jiān)會舉報(bào)電子信箱:ac_jgc@circ.gov.cn
保監(jiān)會舉報(bào)通信地址:北京市西城區(qū)金融大街15號財(cái)務(wù)會計(jì)部 郵編 100140
?。ㄈ┳⒅嘏c保險(xiǎn)監(jiān)管工作相結(jié)合
各地保監(jiān)局、保監(jiān)會機(jī)關(guān)相關(guān)部門要將“小金庫”治理試點(diǎn)工作與日常監(jiān)管工作相結(jié)合,將防治“小金庫”納入防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)公眾利益、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善公司治理、改進(jìn)經(jīng)營管理和規(guī)范高管人員薪酬等工作之中,探索建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。
?。ㄋ模?qiáng)化調(diào)研和督導(dǎo)
專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作應(yīng)始終注重深入開展調(diào)查研究。國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會相關(guān)部門、各地保監(jiān)局要通過調(diào)查研究,摸清國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”問題的實(shí)際情況,掌握國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”問題的規(guī)律,提出對國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“小金庫”治理工作的意見。在專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作期間,保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組,分赴相關(guān)企業(yè),督促指導(dǎo)治理工作,對專項(xiàng)治理試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真的公司,及時(shí)給予批評并責(zé)令整改。各地保監(jiān)局也應(yīng)積極開展督導(dǎo)工作,確保專項(xiàng)治理試點(diǎn)工作圓滿完成。
附件:1、國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表
2、國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表
3、國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表
4、填表說明
5、保險(xiǎn)業(yè)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
6、國有及國有控股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名錄